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創(chuàng)新思維 開拓進(jìn)取 努力實現(xiàn)新時期外經(jīng)貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我代表省外經(jīng)貿(mào)廳做工作報告。
一、2006年的外經(jīng)貿(mào)基本情況
2006年是“十一五”開局之年，全省上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，迎難而上，用心把握，用心工作，用心落實，實現(xiàn)了外經(jīng)貿(mào)工作穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
外資規(guī)模擴(kuò)大，水平提高。全省新批外商投資企業(yè)4030家，實際使用外資100億美元，增長11.5%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口、工業(yè)增加值、涉外稅收分別增長24.5%、38.1%和38.6%，占全省的比重分別達(dá)到54%、18%和15%。外商投資企業(yè)吸納就業(yè)239萬人。
新設(shè)立一批重大外資項目。完善各級聯(lián)系重點(diǎn)項目制度。全省批準(zhǔn)總投資3000萬美元以上項目102個，增長79%,其中1億美元以上項目7個。總投資4.9億美元的日照威亞發(fā)動機(jī)項目是2006年最大的外商投資項目。新批世界500強(qiáng)投資項目26個，其中美國國際紙業(yè)、法國標(biāo)致等世界500強(qiáng)第一次投資山東。
先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長。IT產(chǎn)業(yè)實際使用外資10億美元，增長35.9%，成為吸收外資最多的行業(yè)。新上了一批風(fēng)力發(fā)電、生物能源、煤矸石綜合利用、污水處理、海水淡化和新型環(huán)保項目。
服務(wù)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)，實際使用外資13億美元，增長65.1%，所占比重達(dá)13.3%，提高4.3個百分點(diǎn)。普化永道、畢馬威兩大知名會計師事務(wù)所,英國渣打、香港東亞等外資銀行落戶青島，中英人壽等六家外資保險公司落戶濟(jì)南。濟(jì)南市被授予“全國服務(wù)外包基地城市”。
在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦了一系列各具特色、富有成效的招商活動，出臺了對日、韓、歐、美、港、臺、新等地區(qū)招商引資指導(dǎo)意見，對主要國家和地區(qū)招商引資都實現(xiàn)了較快增長。韓國仍居首位，實際外資37.1億美元，增長8.8%；香港20.8億美元，增長26.9%；美國7.7億美元，增長44.8%；日本7億美元，增長2.4%;臺灣5.8億美元，增長48.9%。各地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，廣泛采取產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商等多種有效方式，東中西競相發(fā)展。實際外資實現(xiàn)增長的市有14個，青、煙、威分別增長5.8%、15.6%和7.9%；濱州、菏澤增幅超過50%；濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、臨沂增長超過20%。
創(chuàng)新利用外資方式。與一批世界500強(qiáng)、一批美歐投資銀行建立了合作關(guān)系，推動跨國并購。庫珀并購成山輪胎等重大項目已獲批準(zhǔn)，一批重大外資并購項目正在深入洽談。山東綠茵藥業(yè)與美國昇妮萊福公司跨境換股項目是全國首例外方以股票為主要支付方式的外資并購項目。面向重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，推動中南集團(tuán)等公司在境外上市，合計融資4.6億美元。
進(jìn)一步規(guī)范外商投資審批管理工作。建立覆蓋省市縣三級的外資管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新聯(lián)合年檢部門合作機(jī)制，加強(qiáng)了外資統(tǒng)計、信息通報和輿論宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整政策措施，全年未新批設(shè)立鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的外商投資項目或外資并購擴(kuò)大產(chǎn)能項目。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貢獻(xiàn)突出。全省進(jìn)出口完成952.9億美元，增長23.9%。其中，出口586.5億美元，增長26.8%；進(jìn)口366.4億美元，增長19.6%。前三季度外貿(mào)依存度達(dá)到34.9%。
完善科技興貿(mào)政策促進(jìn)體系和工作機(jī)制。出臺高新技術(shù)出口產(chǎn)品技改、研發(fā)資金管理指導(dǎo)意見。爭取商務(wù)部技改、研發(fā)項目39個。批準(zhǔn)了齊魯軟件園、東岳化工新材料產(chǎn)業(yè)園兩個國家級出口創(chuàng)新基地。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)成為拉動全省出口增長的主要力量，出口分別達(dá)到185.3億美元和64.8億美元，增長36.6%和52.6%，對全省出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.1%和18%，所占比重分別達(dá)到31.6%和11.1%，比上年提高了2.4個、2.1個百分點(diǎn)。
落實出口品牌戰(zhàn)略的各項政策措施。2006年海爾、海信、青啤、龍大等23個出口品牌被評為國家出口名牌，濰柴、山花等49個品牌被評為省“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”。其中，海爾出口10.8億美元。
保持加工貿(mào)易穩(wěn)步增長。嚴(yán)格控制 “兩高一資”項目，進(jìn)一步完善了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，與海關(guān)共同開展了“誠信企業(yè)”建設(shè)活動。加工貿(mào)易進(jìn)出口完成430.6億美元，增長19.3%。其中，出口273.9億美元，增長21%，占全省的46.7%；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別完成111.1億美元和55.3億美元，增長30.4%和46.3%，占機(jī)電和高新產(chǎn)品出口的60%和85%。
進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)性原材物料進(jìn)口一直保持快速增長勢頭。其中，進(jìn)口機(jī)械及設(shè)備47.2億美元，增長13.2%；引進(jìn)技術(shù)合同額5.6億美元，增長16.7%；進(jìn)口成品油增長78.2%，棉花增長49.5%，銅礦砂增長69%。
加強(qiáng)對紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口的培訓(xùn)和指導(dǎo)。成立了山東省家用紡織品進(jìn)出口協(xié)會，完善大企業(yè)聯(lián)系制度。以應(yīng)對日本實施 “肯定列表制度”為重點(diǎn)，開展食品安全法規(guī)培訓(xùn)，制定了《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。申報國家農(nóng)輕紡產(chǎn)品促進(jìn)資金1.4億元。紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)步增長。紡織服裝出口122.8億美元，增長15.7%，占全省的20.9%；農(nóng)產(chǎn)品出口80.9億美元，增長17.1%，占全省的13.8%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
市場開拓有新進(jìn)展。舉辦第九屆（大阪）山東出口商品交易會，參加中國紡織服裝貿(mào)易展等11個境外展、第100屆廣交會等境內(nèi)展會都取得了重要成果。對美國、歐盟、日本、韓國、東盟五大市場分別出口113.4億美元、97.6億美元、93.3億美元、87.3億美元和37.3億美元，分別增長26.2%、28.2%、10%、33.1%和18.5%。對外貿(mào)易隊伍不斷壯大。2006年全省新增有進(jìn)出口實績的企業(yè)2635家。全省出口超過1億美元的企業(yè)達(dá)到58家，增加11家。
加強(qiáng) “四體聯(lián)動”工作機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立了快速應(yīng)對工作機(jī)制和信息傳遞機(jī)制。推動企業(yè)在歐盟草莓、緊固件反傾銷案，印度干電池、輪胎反傾銷案，土耳其原木膠合板反傾銷案，美國銅版紙反傾銷案中積極應(yīng)訴，涉案產(chǎn)品出口沒有受到實質(zhì)性影響。
外經(jīng)合作重點(diǎn)推進(jìn)，增勢顯著。全省新設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）188家，協(xié)議投資總額5.6億美元，其中中方投資4億美元，分別增長20%、2.7倍和2倍；對外承包勞務(wù)新簽合同額39.2億美元、完成營業(yè)額23.2億美元，分別增長138.9%和33.1%；期末在外8.4萬人，比上年增加1.2萬人，繼續(xù)居全國前列。凍結(jié)多年的援外優(yōu)惠貸款項目資格得以恢復(fù)。
實施境外資源合作開發(fā)行動計劃。對境外資源開發(fā)貼息350萬元，在信息、人才、融資、安全等方面為企業(yè)提供服務(wù)。累計核準(zhǔn)境外資源開發(fā)企業(yè)61家，協(xié)議投資總額3.1億美元。其中，兗礦集團(tuán)澳大利亞煤礦開采項目已形成年產(chǎn)240萬噸的能力，威海國際公司等企業(yè)進(jìn)入國家級“工程換資源”行列。
完善了承包工程大項目跟蹤、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制。開展與金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的合作與對接，召開了山東-亞洲國家承包工程推介會，與14國政府工程管理部門建立聯(lián)系渠道。全年新增千萬美元以上承包工程大項目24個，合同額26.8億美元。山東電力印度賈蘇古達(dá)6臺60萬千瓦電站項目，合同額18.7億美元，是迄今我國電力行業(yè)簽訂的最大海外工程項目。
一批優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠。海爾集團(tuán)巴基斯坦工業(yè)園成為第一批國家境外園區(qū)的企業(yè)之一，浪潮集團(tuán)委內(nèi)瑞拉工業(yè)園項目啟動協(xié)議。中材金晶玻纖有限公司等6家企業(yè)在香港、美國設(shè)立了研發(fā)中心。
鞏固日本、韓國等傳統(tǒng)勞務(wù)市場，開拓歐美等高端勞務(wù)市場。新發(fā)展了德國廚師、荷蘭花卉工等技術(shù)型勞務(wù)。制定了外派勞務(wù)基地考核評價辦法，新建12個基地縣和專業(yè)基地，全省外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地達(dá)到29個。對外勞務(wù)合同額、營業(yè)額及外派人數(shù)全國領(lǐng)先。建立了外派勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件部門聯(lián)動處理機(jī)制，遏制住了勞務(wù)糾紛增多的勢頭。
“半島”產(chǎn)業(yè)聚集，地位提升。半島制造業(yè)基地進(jìn)出口611.5億美元，占全省的64.2%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口146億美元，占全省的78.9%，高新產(chǎn)品出口59.1億美元，占全省的91.2%；實際使用外資70.6億美元，占全省的70.6%，實際使用日、韓資分別占全省的82.6%和95.3%。
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓“龍頭”帶配套。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，汽車、造船、電子信息、石化等產(chǎn)業(yè)集群框架初步形成。煙臺汽車產(chǎn)業(yè)總投資已達(dá)19億美元，預(yù)計到2010年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過500億元。青島大煉油、麗東化工、高合化纖等一批大項目已勾畫出石化基地雛形。一批電子信息、造船等領(lǐng)域的大項目也在加速建設(shè)和推進(jìn)中。
青島海灣大橋、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利實施。煙大鐵路輪渡工程首航完成。機(jī)場、集裝箱碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，增強(qiáng)了制造業(yè)基地的綜合承載能力。
以支柱產(chǎn)業(yè)作為吸納人才重點(diǎn)，在全國人才集中的城市建立了一批人才引進(jìn)基地。三市目前共有35所大專院校，在校生36.7萬人，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)174家，每年培訓(xùn)11萬人次。
經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)境優(yōu)化，集約發(fā)展。全省155家省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平均每平方公里投資16億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5億元，稅收3100萬元，在不足全省千分之八的土地上，實現(xiàn)了全省50%的外資，完成了45%的進(jìn)出口，吸納了210萬人就業(yè)。
全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隊伍擴(kuò)大。建立開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，對2006年新設(shè)的82家開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理、評價、考核。完成了《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理條例》起草、論證等工作。編制完成2006-2020年全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用專項規(guī)劃。
實施了開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)“區(qū)中園”帶動工程。設(shè)立了7家日本工業(yè)園、10家韓國工業(yè)園、2家歐美工業(yè)園。推動?xùn)|中西開發(fā)區(qū)在招商推介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、包片開發(fā)、干部交流等方面合作互動，首批東部5家開發(fā)區(qū)和中西部7家開發(fā)區(qū)結(jié)對。推進(jìn)了ISO系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證培訓(xùn)工作，目前共有27家開發(fā)區(qū)通過了ISO9000、14000系列認(rèn)證。煙臺、臨沂等開發(fā)區(qū)走和諧發(fā)展之路，妥善安置失地農(nóng)民，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
青島“區(qū)港聯(lián)動”保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。新設(shè)立了青島西海岸出口加工區(qū)、煙臺北明保稅物流中心。已封關(guān)運(yùn)作的5個出口加工區(qū)發(fā)展速度加快。推動部分出口加工區(qū)和臨沂立晨物流園區(qū)申請增加保稅物流功能。
全社會支持，合力推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對外經(jīng)貿(mào)工作做出重要批示，充分肯定了成績和貢獻(xiàn)。分管領(lǐng)導(dǎo)在一線親歷親為。各級把“抓開放、抓招商、抓園區(qū)”作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，把外經(jīng)貿(mào)作為衡量是否想干、會干、能干的硬標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列切實可行的政策措施。
加大了財政支持力度。對重點(diǎn)外資項目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)在用地上給予了傾斜。認(rèn)真落實國家進(jìn)出口稅收政策，辦理出口退（免）稅216.6億元，增長28％。海關(guān)推出了一系列便捷通關(guān)措施。國檢局在支持農(nóng)產(chǎn)品出口等方面采取了一系列政策措施。
普遍建立和推行了“服務(wù)承諾制”、“項目代辦制”等行之有效的服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。組織對世界500強(qiáng)、日韓資等企業(yè)問卷調(diào)查，針對外商關(guān)注的問題，制定改進(jìn)措施。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗，在開發(fā)區(qū)管理體制、外資項目審批、鼓勵扶持政策等方面的許多意見建議已進(jìn)入決策。各地在改善外籍人員居住、醫(yī)療、休閑、娛樂、子女就學(xué)等方面采取了一系列措施，各種生活服務(wù)設(shè)施和條件顯著改善。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持、共同參與的結(jié)果，是外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、奮力拼搏、扎實工作的結(jié)果，在此我代表省外經(jīng)貿(mào)廳表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的突出問題和不足：適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢、新要求、新變化，駕馭復(fù)雜局面的能力不夠強(qiáng)；招商引資方式粗放、成果轉(zhuǎn)化率不高的問題比較突出；推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的方式和力度需要改進(jìn)和提高；創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)機(jī)制體制沒有邁出大的步伐；對基層企業(yè)服務(wù)的主動性和服務(wù)水平仍需改進(jìn)；軟、硬環(huán)境還有許多不完善的地方等等。這些問題和不足將在今后工作中逐步解決和完善。
二、當(dāng)前面臨的形勢
2007年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。實踐證明，越是形勢復(fù)雜多變之時，越是蘊(yùn)涵機(jī)遇、充滿希望、加快發(fā)展之時。
（一）保持對入世五年開放進(jìn)入新階段的清醒認(rèn)識。一是加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，標(biāo)志著對外開放新階段的開始。今后一個時期，我國將在更加開放和更加復(fù)雜的國際環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，因而受國際影響程度增加、不確定性增多、工作難度加大。二是國內(nèi)發(fā)展需要開放。巨大的產(chǎn)能需要尋找出路，就業(yè)壓力居高不下，資源環(huán)境問題迫切要求產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，這些都需要通過開放來解決。三是國內(nèi)發(fā)展有能力開放。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別為世界第一、三、七位，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，勞動力素質(zhì)普遍提升，國內(nèi)市場對全球形成巨大引力。
（二）保持對國家宏觀調(diào)控新要求的清醒認(rèn)識。2007年將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持。國家將實行更嚴(yán)格的土地管理制度。宏觀調(diào)控對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個機(jī)遇，有利于延長經(jīng)濟(jì)增長期，避免大起大落，但同時對發(fā)展提出了新要求，增加了工作難度。
（三）保持對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新形勢的清醒認(rèn)識。一是世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長，國際貨幣基金組織預(yù)測2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.9%，國際貿(mào)易將增長7%以上。二是新的全球分工體系正在形成，重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技、能源和金融。新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包成為全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式。預(yù)計全球跨國直接投資將突破1萬億美元。其中跨國并購占80%以上。全球服務(wù)外包將達(dá)3063億美元。61.8%的跨國公司將中國作為其2007－2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選。三是區(qū)域一體化成為新潮流，目前，全球一體化協(xié)定214項。中國已建成自貿(mào)區(qū)4個；正在商談的自貿(mào)區(qū)11個，涉及到28個國家和地區(qū)，占我國對外貿(mào)易額的1/4。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和格局將發(fā)生較大變化。中非建立和發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為全面進(jìn)入非洲市場提供了難得機(jī)遇。四是經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。貿(mào)易摩擦有可能從個案轉(zhuǎn)向體制層面，從勞動密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品延伸，從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展。國際技術(shù)壁壘門檻也將大大提高，日本實施肯定列表制度未來潛在的影響仍不可低估，歐盟將實施的REACH法規(guī)、服裝玩具新標(biāo)準(zhǔn)、EUP指令、日用陶瓷新標(biāo)準(zhǔn)等將對化工、紡織、輕工、電子等大量的產(chǎn)品出口帶來更大障礙。五是能源、礦產(chǎn)高價位運(yùn)行，國際金融資本巨增，對我們參與國際競爭是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2002年-2005年礦產(chǎn)價格上漲99%，原油上漲114%，波動范圍加大。2005年國際金融資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)152萬億美元，是世界GDP的3.4倍，世界金融、房地產(chǎn)等市場的投機(jī)性和風(fēng)險性明顯加大。
（四）保持對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整及其影響的清醒認(rèn)識。我省的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了國家政策調(diào)整對我省的影響大于南方先進(jìn)省市。一是利用外資政策調(diào)整。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅并軌，取消“免二減三”、對出口型企業(yè)減半征稅等優(yōu)惠，保留對基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠，擴(kuò)大對高新技術(shù)企業(yè)等的優(yōu)惠，改革外匯管理制度，縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距?！笆晃濉逼陂g將推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。這標(biāo)志著我國利用外資的理念、方式以及產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。二是出口退稅政策調(diào)整。國家對1576種出口商品調(diào)整了退稅率，涉及我省100多億美元的出口商品，其中取消和降低退稅的約占80%，提高的約占20%。三是加工貿(mào)易政策調(diào)整。國家已將804類主要涉及資源、能源的商品列入加工貿(mào)易禁止目錄，涉及我省11.7億美元的出口商品。今后，國家還將進(jìn)行調(diào)整，這將對加工貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生較大影響。四是進(jìn)出口關(guān)稅“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出。從2006年11月起，國家將26項資源類產(chǎn)品、7項關(guān)鍵設(shè)備或零部件的進(jìn)口稅率降低至0～3%，同時對110項資源類商品加征出口關(guān)稅。此次進(jìn)出口關(guān)稅“一降一升”，為能源、資源性產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口帶來機(jī)遇，“兩高一資”產(chǎn)品出口將更加受限。五是人民幣升值壓力依然很大，對外貿(mào)、外資、外經(jīng)都將產(chǎn)生較大影響。
（五）保持對我省自身發(fā)展階段的清醒認(rèn)識。一是與先進(jìn)省市差距較大，競爭加劇。2006年，我省進(jìn)出口分別比廣東、江蘇、浙江少4319.3億美元、1887.1億美元和438.6億美元。江蘇10億美元以上的制造業(yè)大項目10個，我省只有2個。長三角、珠三角、天津濱海新區(qū)等高水平推進(jìn)對外開放，特別是江蘇從南到北都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長的勢頭，這對外資形成較強(qiáng)分流作用。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。73%的實際外資、64.3%的進(jìn)出口集中在青煙威。2006年全省仍有9個縣市區(qū)實際利用外資不足100萬美元， 9個縣市區(qū)進(jìn)出口不足1000萬美元。開發(fā)區(qū)發(fā)展也極不平衡。江蘇省開發(fā)區(qū)利用外資、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都占到了全省的70%以上。三是結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。我省工業(yè)總資產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%以上。機(jī)電產(chǎn)品出口占比（32%）遠(yuǎn)低于廣東（67.6%）、江蘇（68.9%）和全國（56.4%），高新技術(shù)產(chǎn)品出口差距更大。四是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期面臨用地緊張、水資源短缺、能源儲備不足、環(huán)境壓力等突出問題。
新階段、新形勢，要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識、法制意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、風(fēng)險意識，把有利因素用足用好，把不利影響降到最低，努力提高駕馭能力和工作水平。
三、2007年工作安排
總的要求是：以轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅持投資與貿(mào)易、出口與進(jìn)口互動促進(jìn)，堅持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，突出抓好提高利用外資水平、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、發(fā)揮開發(fā)區(qū)和半島的帶動作用、加快企業(yè)“走出去”步伐、加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)又好又快的發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實際外商直接投資110億美元，增長10%。重大外資項目和高新技術(shù)項目明顯增多。進(jìn)出口1100億美元，增長16%。其中，出口670億美元，增長15%，進(jìn)口430億美元，增長18%。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別提高3個和2個百分點(diǎn)。對外承包勞務(wù)完成營業(yè)額25億美元，增長10 %；境外投資4.5億美元，增長13%。
按照上述總要求，為完成預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好五方面工作。
（一）切實提高利用外資水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
在外商直接投資攀上100億美元臺階之后，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利用外資穩(wěn)健、持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。在推進(jìn)中努力做到“五個并舉”。即：速度與質(zhì)量并舉、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、東中西并舉、重點(diǎn)國家地區(qū)與優(yōu)化投資來源組合并舉、招商引資與科學(xué)管理并舉。
1、突出利用外資產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。出臺我省重點(diǎn)鼓勵利用外資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源開發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制高消耗、高污染、低水平外資項目進(jìn)入。突出抓好一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的外資大項目。省里對引進(jìn)重大利用外資項目給予獎勵。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資。重點(diǎn)投向金融、保險、物流、連鎖商業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)城市公用設(shè)施和港口、陸路場站等基礎(chǔ)設(shè)施利用外資。制定全省服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動濟(jì)南、青島加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持、促進(jìn)東中西利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。支持中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部和南方地區(qū)外資項目二次轉(zhuǎn)移。推動縣域經(jīng)濟(jì)加快利用外資步伐。推動民營企業(yè)吸收外資提升企業(yè)競爭力。
2、提升重點(diǎn)國家和地區(qū)招商水平。繼續(xù)實施“提升日韓、突破歐美、拓展港臺東南亞”的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化招商策略。堅定不移地把日韓作為招商引資的重中之重，采取專業(yè)化方式促進(jìn)日韓投資穩(wěn)步增長。開展我省日韓產(chǎn)業(yè)園與日韓企業(yè)進(jìn)行合作。辦好中韓青年企業(yè)家論壇。辦好第二屆中日韓產(chǎn)業(yè)交流會和第三屆中韓8+8城市經(jīng)濟(jì)交流會議等招商活動。采取綜合性與專業(yè)性相結(jié)合、境外招商與境內(nèi)招商相結(jié)合，做好歐美大企業(yè)的招商。在山東—巴州友好關(guān)系20周年之際，在德國舉辦“山東周”，拓展與歐盟重點(diǎn)國家的聯(lián)絡(luò)和交流。繼續(xù)組織對美國汽車零部件、機(jī)電、醫(yī)藥、精細(xì)化工的專業(yè)招商。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為魯港合作的突破口，多方式、多渠道精心組織對港服務(wù)業(yè)招商。更多地利用赴臺參展機(jī)會進(jìn)行對臺招商。制定全面加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)意見。開展“山東走進(jìn)東盟”系列經(jīng)貿(mào)交流活動。發(fā)揮駐日、韓、美、德、港、新經(jīng)貿(mào)代表處的作用，拓展駐在國和地區(qū)及周邊國家政府、中介機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、金融、華僑華人社團(tuán)、知名人士的合作交流渠道。建立山東國際招商網(wǎng)絡(luò)，搭建起層次高、覆蓋面寬、便捷有效的招商渠道。
3、多方式多渠道利用外資。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)外資并購。推動A股上市公司、國有大企業(yè)、民營大企業(yè)與跨國公司和境外戰(zhàn)略投資者合作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，規(guī)范外資并購項目審批。支持企業(yè)到境外上市。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，推動一批企業(yè)到日本、韓國、英國、加拿大上市。繼續(xù)舉辦與歐美跨國公司駐京、滬機(jī)構(gòu)商務(wù)聯(lián)誼活動。以跨國公司為重點(diǎn)，把山東納入其在中國投資重點(diǎn)布局之中。重視做好長三角、珠三角地區(qū)“臺資北移”的文章。切實辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，支持企業(yè)增資擴(kuò)股。
4、充分發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和智力，吸引跨國公司來我省設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地和地區(qū)總部。推動外資企業(yè)與我省企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資源采購、市場開拓、人力資源開發(fā)等方面開展合作。鼓勵與跨國公司配套合作。省里對引進(jìn)外商投資高科技項目和研發(fā)中心給予獎勵。
5、加強(qiáng)對外資工作的科學(xué)管理。按照科學(xué)發(fā)展和宏觀調(diào)控要求，研究出臺新形勢下推動利用外資又好又快發(fā)展的指導(dǎo)性意見。制定科學(xué)的利用外資評價體系，增加對節(jié)能降耗、裝備制造、高新技術(shù)、大型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和外資研發(fā)中心等評價指標(biāo)。發(fā)揮各級政府利用外資聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外資項目制度的作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時研究解決利用外資遇到的重大問題。完善重大外資項目的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)外商投資企業(yè)綜合管理，進(jìn)一步下放審批權(quán)，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)上審批，簡化手續(xù)，提高效率。加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督外商投資企業(yè)守法經(jīng)營。出臺外商投訴處理辦法。
（二）大力推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力
出口對我省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用無可替代。突出山東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式應(yīng)該長期堅持。
1、推動科技興貿(mào)各項措施的落實。加快出口企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。鼓勵和扶持企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計，培育更多自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)出口產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品國際競爭力。大力發(fā)展機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。在電子信息、生物醫(yī)藥、化工、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域爭取新設(shè)國家級出口創(chuàng)新基地。建設(shè)首批5個省級出口創(chuàng)新基地。大力發(fā)展軟件出口。發(fā)展和鞏固日本市場，有重點(diǎn)地開拓歐美市場。鼓勵軟件企業(yè)開展能力成熟度模型認(rèn)證（CMM）、信息安全管理體系認(rèn)證（ISO27001）和IT服務(wù)管理體系認(rèn)證(ISO20000)等。
2、積極實施出口品牌戰(zhàn)略。以棉紡、針織服裝和家用紡織品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，逐步提高自主品牌商品的出口比重。2007年紡織品出口爭取完成140億美元，增長12%。全面執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，推動建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品出口檢測中心。幫助企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、境外注冊、綠色有機(jī)認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作，培植壯大農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。2007年全省農(nóng)產(chǎn)品出口爭取完成88億美元，增長10%。以中國名牌、中國馳名商標(biāo)企業(yè)為重點(diǎn)，支持和推動輕工、家電、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、境外商標(biāo)及專利注冊，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。推薦企業(yè)參選2007-2008年度“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”，組織好出口名牌評選工作，在重點(diǎn)境外展會上突出出口品牌宣傳，在具備條件的展會設(shè)立“山東品牌展區(qū)”。
3、大力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易是符合我國國情的一種非常重要的貿(mào)易方式，今后仍然要繼續(xù)大力發(fā)展。要突出汽車、造船、電子、機(jī)械等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持發(fā)展機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，增強(qiáng)配套能力，提升加工貿(mào)易水平，加快轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)大力發(fā)展國家鼓勵支持的勞動密集型加工貿(mào)易。同時，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，切實把資源能源消耗多、綜合效益差的項目壓下來。充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，因地制宜，引導(dǎo)加工貿(mào)易在全省合理布局，實現(xiàn)東、中、西梯度、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、便捷通關(guān)和誠信企業(yè)管理模式，不斷提高監(jiān)管效率和便利化程度。進(jìn)一步完善省加工貿(mào)易協(xié)調(diào)工作小組的工作機(jī)制。密切關(guān)注國家政策調(diào)整動向，跟蹤分析政策變化，提出應(yīng)對措施。
4、大力開拓國際市場。深入研究歐、美、日等高端市場特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)利用國際知名展覽會拓展市場空間。辦好第十屆（大阪）山東出口商品展覽會和華交會海外展，組織好美國奧蘭多國際家用紡織品展、德國科隆國際食品展、中國品牌出口商品境外展等展洽活動。根據(jù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和國別政策，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開展對俄羅斯、波蘭、尼日利亞、智利等國家的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動，開拓新興市場。引導(dǎo)企業(yè)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)的自主營銷能力。推動更多企業(yè)進(jìn)入聯(lián)合國和跨國公司全球采購網(wǎng)。重點(diǎn)培育和支持青島電博會等6個省內(nèi)展會向國際知名展會發(fā)展。與法國愛博展覽集團(tuán)合作，引進(jìn)SIAL系列品牌展會。
5、積極擴(kuò)大進(jìn)口。建立進(jìn)口協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)對全省進(jìn)口工作的指導(dǎo)，研究與我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的進(jìn)口戰(zhàn)略重點(diǎn)以及鼓勵進(jìn)口的有關(guān)政策。用足、用好國家鼓勵進(jìn)口的有關(guān)政策，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口比重，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備。充分發(fā)揮青島保稅區(qū)的作用，做大做強(qiáng)青島橡膠國際交易市場、青島國際礦產(chǎn)品展示交易市場、青島保稅區(qū)棉花交易市場，培育成為全國性進(jìn)口交易中心。支持重點(diǎn)進(jìn)口行業(yè)建立行會組織，增強(qiáng)對外談判的話語權(quán)。做好重要進(jìn)口商品的數(shù)量與市場、價格信息變化的研究和信息發(fā)布工作。
6、強(qiáng)化政策扶持和工作保障。積極爭取國家更多的資金支持，指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家各項扶持資金和政策，提高政策性資金的使用效果。擴(kuò)大各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，制定我省符合WTO規(guī)則的扶持政策體系。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險、出口研發(fā)、軟件外包、出口品牌建設(shè)、出口企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證、區(qū)域性出口農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建立和出口創(chuàng)新基地等。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴的宣傳力度，開展貿(mào)易救濟(jì)的法律和實務(wù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)積極參與貿(mào)易摩擦應(yīng)對。對企業(yè)應(yīng)訴給予扶持，提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦的能力。
（三）積極推動有條件企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，必須樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，積極、穩(wěn)健、科學(xué)、和諧地“走出去”，在全球范圍配置資源，在參與國際分工合作中獲取最大利益。同時注重規(guī)范“走出去”秩序，避免惡性競爭和損害東道國公共利益的行為。做到“內(nèi)緊外松”，多做少說，淡化政府色彩；避免掠奪式開發(fā)，通過延長加工鏈等方式帶動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動做些公益事業(yè)。
1、著力抓好境外資源開發(fā)。貫徹落實省政府 “走出去”戰(zhàn)略實施意見，推動企業(yè)到非洲、東盟及周邊國家開展資源開發(fā)合作。重點(diǎn)抓好鐵礦、鋁礬土、銅礦、天然橡膠、金礦、木材等緊缺資源的開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)俄羅斯森林采伐、幾內(nèi)亞鋁礬土開發(fā)等大項目。抓好優(yōu)惠貸款、境外資源開發(fā)、工程項目前期補(bǔ)貼等專項資金的使用。實現(xiàn)境外資源的合作勘探與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，爭取承擔(dān)更多的國家“工程換資源”項目、援外項目。加強(qiáng)境外資源開發(fā)的引導(dǎo)與管理，防范、規(guī)避各類境外投資風(fēng)險。
2、支持更多企業(yè)承攬海外工程。推動電力、石油、路橋、煤炭和建筑等優(yōu)勢企業(yè)開展各種形式的合作，提高承攬國際工程項目的綜合實力。支持符合條件的企業(yè)申請對外承包工程經(jīng)營資格，幫助已獲得經(jīng)營資格企業(yè)開展業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)亟需的項目保函、融資、人才缺乏等問題。健全和完善承包工程風(fēng)險防范機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)更加注重工程質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保和社會公益事業(yè)。
3、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，推動紡織、家電、農(nóng)機(jī)、木材加工、建材、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。同時，著力提升我省“走出去”水平，支持有實力的大企業(yè)到海外并購企業(yè)、上市和設(shè)立研發(fā)中心。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)對外勞務(wù)合作。加快培育高端技術(shù)型勞務(wù)資源，擴(kuò)大承包工程項下外派勞務(wù)規(guī)模，改善外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)水平。加強(qiáng)日、韓市場的勞務(wù)品牌建設(shè)。完善外派勞務(wù)基地考核評價體系，推動外派勞務(wù)基地健康發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，建立經(jīng)營公司信用評價體系。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動與協(xié)作，及時防范和解決境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
5、重點(diǎn)加強(qiáng)對非合作。用好國家新出臺的對非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，制定全省對非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作計劃，積極爭取各項資金支持和更多援非項目。在擴(kuò)大資源開發(fā)、加工貿(mào)易、工程承包的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門拓展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的合作。
省里對新設(shè)立重點(diǎn)境外資源合作開發(fā)項目予以資助，對新設(shè)立重點(diǎn)對外承包工程項目、設(shè)計咨詢項目給予獎勵，對經(jīng)營業(yè)績良好的勞務(wù)出口基地給予獎勵。對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)給予扶持。
（四）推進(jìn)半島和經(jīng)濟(jì)園區(qū)超前發(fā)展，打造高水平開放載體
沒有半島制造業(yè)基地的超前發(fā)展，就不會有全省開放水平的全面提高。開發(fā)區(qū)作為全省對外開放的主陣地，應(yīng)該在提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等方面發(fā)揮更加重要的作用。力爭開發(fā)區(qū)利用外資和進(jìn)出口在全省的占比每年提高2個百分點(diǎn)。
1、加快半島制造業(yè)基地一體化進(jìn)程。繼續(xù)圍繞電子信息、汽車、造船、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，突出龍頭大項目，帶動配套企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新，推動合作建立研發(fā)中心，提高創(chuàng)新能力。推進(jìn)半島與日韓經(jīng)貿(mào)合作向更深層次、更高水平發(fā)展。爭取各方面支持，加快高速公路和輕軌建設(shè)、港口整合，增辟國際航線，增強(qiáng)半島基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。研究制定“多區(qū)港聯(lián)動”規(guī)劃方案。加強(qiáng)有關(guān)部門和半島三市的溝通與聯(lián)系，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動、信息交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳等方面加強(qiáng)合作，推進(jìn)半島“一體化”發(fā)展。
2、推動開發(fā)區(qū)上層次上水平。貫徹落實國家和省支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展意見，在體制創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)保節(jié)能、土地集約、自主創(chuàng)新方面成績突出的開發(fā)區(qū)中，樹立10個“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”。同時，對西部開發(fā)區(qū)給予幫扶。出臺支持國別地區(qū)工業(yè)園發(fā)展意見，辦好現(xiàn)有日本、韓國工業(yè)園，新建一批歐美、新加坡、臺灣工業(yè)園。省里對評為“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”的省級以上開發(fā)區(qū)予以獎勵。
3、規(guī)范開發(fā)區(qū)管理。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)地方立法工作。探討建立省級開發(fā)區(qū)退出機(jī)制，實行定期評價、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。建立完善開發(fā)區(qū)集約、高效、合理用地機(jī)制，做好82家新批開發(fā)區(qū)土地利用專項規(guī)劃的補(bǔ)充修編工作。在集約利用土地的前提下，做好部分開發(fā)區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃面積的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對新批省級開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。
4、加快出口加工區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有出口加工區(qū)的指導(dǎo)，用足用好國家賦予的優(yōu)惠政策，爭取部分出口加工區(qū)進(jìn)入全國10強(qiáng)。爭取2007年青島西海岸出口加工區(qū)通過國家驗收，部分出口加工區(qū)進(jìn)入第一批增加保稅物流功能試點(diǎn)。搞好全省出口加工區(qū)的規(guī)劃。
5、統(tǒng)籌東中西部開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定東中西開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的意見，推動開發(fā)區(qū)之間實現(xiàn)資源、信息、項目對接。搭建東中西開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的合作交流平臺。省里對西部省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。
（五）加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)隊伍能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、提高行政效能。各級外經(jīng)貿(mào)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)到為基層和企業(yè)服務(wù)上來。推廣目標(biāo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)、配合和溝通，爭取各方面的支持，探索建立適合新形勢要求的部門聯(lián)動機(jī)制。要在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，切實把為基層和企業(yè)的服務(wù)納入制度化軌道，不斷提高服務(wù)效能和水平。
2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，為省委、省政府決策服務(wù)，為企業(yè)、基層服務(wù)，為“左鄰右舍”服務(wù)。堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，培養(yǎng)敬業(yè)、服務(wù)、求實、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，樹立良好形象，努力爭創(chuàng)隊伍、素質(zhì)、作風(fēng)、服務(wù)、業(yè)績“五個一流”，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持守法、守則、守信、守德，不搞形式主義、不擺花架子、不做表面文章。做好民主評議行風(fēng)工作。
3、加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)是2007年的突出重點(diǎn)之一。以能力建設(shè)為核心，落實商務(wù)部“人才強(qiáng)商”工程，舉辦3期縣級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班。爭取3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。組織好各市外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)同志參加商務(wù)部組織的培訓(xùn)。結(jié)合外經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)問題，組織實施一系列外經(jīng)貿(mào)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門對培訓(xùn)工作要高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實要求，做出相應(yīng)安排部署。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究。各級外經(jīng)貿(mào)部門要把調(diào)查研究作為一項基本功來抓，更多地深入基層，深入企業(yè)，面對面了解基層和企業(yè)的所思所盼、所急所難，使我們的各項工作更能符合實際，更能體現(xiàn)基層和企業(yè)的意愿。要盯緊江浙滬粵等南方先進(jìn)省市，及時了解和學(xué)習(xí)借鑒他們的好政策、好經(jīng)驗、好做法。同時結(jié)合我省實際，創(chuàng)造總結(jié)出我們自己的路子、經(jīng)驗。要高度關(guān)注形勢變化，重點(diǎn)對國際資本流動新趨勢、加工貿(mào)易走勢、兩稅并軌影響等一些事關(guān)全局的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提高工作的主動性、針對性和前瞻性。舉辦山東外經(jīng)貿(mào)夏季研討會。組織外商對投資環(huán)境進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真整改。
5、加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級外經(jīng)貿(mào)部門要把信息化的廣泛運(yùn)用作為提高行政效能、降低企業(yè)商務(wù)成本、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分。2007年省里將對山東國際商務(wù)網(wǎng)、商務(wù)部網(wǎng)站山東商務(wù)之窗、省政府門戶網(wǎng)站外經(jīng)貿(mào)欄目三個網(wǎng)絡(luò)平臺加大更新改造力度，不斷豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量。一些信息化基礎(chǔ)較好的市要繼續(xù)加大資金投入，提升網(wǎng)站水平，更多地開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易?；A(chǔ)較差的市要加快完善計算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺，建好門戶網(wǎng)站和招商網(wǎng)站，提高信息化工作水平。要高度重視對外宣傳工作，讓全社會了解外經(jīng)貿(mào)，支持外經(jīng)貿(mào)。
6、加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”和為民務(wù)實清廉的要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作一件大事來抓。做到既要干事，也要干凈。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列加強(qiáng)反腐倡廉的規(guī)定。結(jié)合最近發(fā)生的一些重大案件，在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨員和干部中進(jìn)行警示教育，汲取教訓(xùn)、引以為戒，切實做到警鐘長鳴。切實抓好源頭上防治腐敗工作。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力建設(shè)一支勤政廉潔的外經(jīng)貿(mào)干部隊伍。
同志們，2007年我們將迎來黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開，做好外經(jīng)貿(mào)各項工作，意義十分重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，狠抓工作落實，站在新起點(diǎn)，不斷開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作新局面，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
根據(jù)會議安排，下面我代表省外經(jīng)貿(mào)廳做工作報告。
一、2006年的外經(jīng)貿(mào)基本情況
2006年是“十一五”開局之年，全省上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，迎難而上，用心把握，用心工作，用心落實，實現(xiàn)了外經(jīng)貿(mào)工作穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。
外資規(guī)模擴(kuò)大，水平提高。全省新批外商投資企業(yè)4030家，實際使用外資100億美元，增長11.5%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口、工業(yè)增加值、涉外稅收分別增長24.5%、38.1%和38.6%，占全省的比重分別達(dá)到54%、18%和15%。外商投資企業(yè)吸納就業(yè)239萬人。
新設(shè)立一批重大外資項目。完善各級聯(lián)系重點(diǎn)項目制度。全省批準(zhǔn)總投資3000萬美元以上項目102個，增長79%,其中1億美元以上項目7個。總投資4.9億美元的日照威亞發(fā)動機(jī)項目是2006年最大的外商投資項目。新批世界500強(qiáng)投資項目26個，其中美國國際紙業(yè)、法國標(biāo)致等世界500強(qiáng)第一次投資山東。
先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資快速增長。IT產(chǎn)業(yè)實際使用外資10億美元，增長35.9%，成為吸收外資最多的行業(yè)。新上了一批風(fēng)力發(fā)電、生物能源、煤矸石綜合利用、污水處理、海水淡化和新型環(huán)保項目。
服務(wù)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)，實際使用外資13億美元，增長65.1%，所占比重達(dá)13.3%，提高4.3個百分點(diǎn)。普化永道、畢馬威兩大知名會計師事務(wù)所,英國渣打、香港東亞等外資銀行落戶青島，中英人壽等六家外資保險公司落戶濟(jì)南。濟(jì)南市被授予“全國服務(wù)外包基地城市”。
在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦了一系列各具特色、富有成效的招商活動，出臺了對日、韓、歐、美、港、臺、新等地區(qū)招商引資指導(dǎo)意見，對主要國家和地區(qū)招商引資都實現(xiàn)了較快增長。韓國仍居首位，實際外資37.1億美元，增長8.8%；香港20.8億美元，增長26.9%；美國7.7億美元，增長44.8%；日本7億美元，增長2.4%;臺灣5.8億美元，增長48.9%。各地把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，廣泛采取產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商等多種有效方式，東中西競相發(fā)展。實際外資實現(xiàn)增長的市有14個，青、煙、威分別增長5.8%、15.6%和7.9%；濱州、菏澤增幅超過50%；濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、臨沂增長超過20%。
創(chuàng)新利用外資方式。與一批世界500強(qiáng)、一批美歐投資銀行建立了合作關(guān)系，推動跨國并購。庫珀并購成山輪胎等重大項目已獲批準(zhǔn)，一批重大外資并購項目正在深入洽談。山東綠茵藥業(yè)與美國昇妮萊福公司跨境換股項目是全國首例外方以股票為主要支付方式的外資并購項目。面向重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，推動中南集團(tuán)等公司在境外上市，合計融資4.6億美元。
進(jìn)一步規(guī)范外商投資審批管理工作。建立覆蓋省市縣三級的外資管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新聯(lián)合年檢部門合作機(jī)制，加強(qiáng)了外資統(tǒng)計、信息通報和輿論宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整政策措施，全年未新批設(shè)立鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的外商投資項目或外資并購擴(kuò)大產(chǎn)能項目。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貢獻(xiàn)突出。全省進(jìn)出口完成952.9億美元，增長23.9%。其中，出口586.5億美元，增長26.8%；進(jìn)口366.4億美元，增長19.6%。前三季度外貿(mào)依存度達(dá)到34.9%。
完善科技興貿(mào)政策促進(jìn)體系和工作機(jī)制。出臺高新技術(shù)出口產(chǎn)品技改、研發(fā)資金管理指導(dǎo)意見。爭取商務(wù)部技改、研發(fā)項目39個。批準(zhǔn)了齊魯軟件園、東岳化工新材料產(chǎn)業(yè)園兩個國家級出口創(chuàng)新基地。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)成為拉動全省出口增長的主要力量，出口分別達(dá)到185.3億美元和64.8億美元，增長36.6%和52.6%，對全省出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.1%和18%，所占比重分別達(dá)到31.6%和11.1%，比上年提高了2.4個、2.1個百分點(diǎn)。
落實出口品牌戰(zhàn)略的各項政策措施。2006年海爾、海信、青啤、龍大等23個出口品牌被評為國家出口名牌，濰柴、山花等49個品牌被評為省“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”。其中，海爾出口10.8億美元。
保持加工貿(mào)易穩(wěn)步增長。嚴(yán)格控制 “兩高一資”項目，進(jìn)一步完善了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，與海關(guān)共同開展了“誠信企業(yè)”建設(shè)活動。加工貿(mào)易進(jìn)出口完成430.6億美元，增長19.3%。其中，出口273.9億美元，增長21%，占全省的46.7%；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別完成111.1億美元和55.3億美元，增長30.4%和46.3%，占機(jī)電和高新產(chǎn)品出口的60%和85%。
進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)性原材物料進(jìn)口一直保持快速增長勢頭。其中，進(jìn)口機(jī)械及設(shè)備47.2億美元，增長13.2%；引進(jìn)技術(shù)合同額5.6億美元，增長16.7%；進(jìn)口成品油增長78.2%，棉花增長49.5%，銅礦砂增長69%。
加強(qiáng)對紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口的培訓(xùn)和指導(dǎo)。成立了山東省家用紡織品進(jìn)出口協(xié)會，完善大企業(yè)聯(lián)系制度。以應(yīng)對日本實施 “肯定列表制度”為重點(diǎn)，開展食品安全法規(guī)培訓(xùn)，制定了《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。申報國家農(nóng)輕紡產(chǎn)品促進(jìn)資金1.4億元。紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)步增長。紡織服裝出口122.8億美元，增長15.7%，占全省的20.9%；農(nóng)產(chǎn)品出口80.9億美元，增長17.1%，占全省的13.8%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
市場開拓有新進(jìn)展。舉辦第九屆（大阪）山東出口商品交易會，參加中國紡織服裝貿(mào)易展等11個境外展、第100屆廣交會等境內(nèi)展會都取得了重要成果。對美國、歐盟、日本、韓國、東盟五大市場分別出口113.4億美元、97.6億美元、93.3億美元、87.3億美元和37.3億美元，分別增長26.2%、28.2%、10%、33.1%和18.5%。對外貿(mào)易隊伍不斷壯大。2006年全省新增有進(jìn)出口實績的企業(yè)2635家。全省出口超過1億美元的企業(yè)達(dá)到58家，增加11家。
加強(qiáng) “四體聯(lián)動”工作機(jī)制，應(yīng)對貿(mào)易摩擦。建立了快速應(yīng)對工作機(jī)制和信息傳遞機(jī)制。推動企業(yè)在歐盟草莓、緊固件反傾銷案，印度干電池、輪胎反傾銷案，土耳其原木膠合板反傾銷案，美國銅版紙反傾銷案中積極應(yīng)訴，涉案產(chǎn)品出口沒有受到實質(zhì)性影響。
外經(jīng)合作重點(diǎn)推進(jìn)，增勢顯著。全省新設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）188家，協(xié)議投資總額5.6億美元，其中中方投資4億美元，分別增長20%、2.7倍和2倍；對外承包勞務(wù)新簽合同額39.2億美元、完成營業(yè)額23.2億美元，分別增長138.9%和33.1%；期末在外8.4萬人，比上年增加1.2萬人，繼續(xù)居全國前列。凍結(jié)多年的援外優(yōu)惠貸款項目資格得以恢復(fù)。
實施境外資源合作開發(fā)行動計劃。對境外資源開發(fā)貼息350萬元，在信息、人才、融資、安全等方面為企業(yè)提供服務(wù)。累計核準(zhǔn)境外資源開發(fā)企業(yè)61家，協(xié)議投資總額3.1億美元。其中，兗礦集團(tuán)澳大利亞煤礦開采項目已形成年產(chǎn)240萬噸的能力，威海國際公司等企業(yè)進(jìn)入國家級“工程換資源”行列。
完善了承包工程大項目跟蹤、協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制。開展與金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的合作與對接，召開了山東-亞洲國家承包工程推介會，與14國政府工程管理部門建立聯(lián)系渠道。全年新增千萬美元以上承包工程大項目24個，合同額26.8億美元。山東電力印度賈蘇古達(dá)6臺60萬千瓦電站項目，合同額18.7億美元，是迄今我國電力行業(yè)簽訂的最大海外工程項目。
一批優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦廠。海爾集團(tuán)巴基斯坦工業(yè)園成為第一批國家境外園區(qū)的企業(yè)之一，浪潮集團(tuán)委內(nèi)瑞拉工業(yè)園項目啟動協(xié)議。中材金晶玻纖有限公司等6家企業(yè)在香港、美國設(shè)立了研發(fā)中心。
鞏固日本、韓國等傳統(tǒng)勞務(wù)市場，開拓歐美等高端勞務(wù)市場。新發(fā)展了德國廚師、荷蘭花卉工等技術(shù)型勞務(wù)。制定了外派勞務(wù)基地考核評價辦法，新建12個基地縣和專業(yè)基地，全省外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地達(dá)到29個。對外勞務(wù)合同額、營業(yè)額及外派人數(shù)全國領(lǐng)先。建立了外派勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件部門聯(lián)動處理機(jī)制，遏制住了勞務(wù)糾紛增多的勢頭。
“半島”產(chǎn)業(yè)聚集，地位提升。半島制造業(yè)基地進(jìn)出口611.5億美元，占全省的64.2%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口146億美元，占全省的78.9%，高新產(chǎn)品出口59.1億美元，占全省的91.2%；實際使用外資70.6億美元，占全省的70.6%，實際使用日、韓資分別占全省的82.6%和95.3%。
突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓“龍頭”帶配套。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，汽車、造船、電子信息、石化等產(chǎn)業(yè)集群框架初步形成。煙臺汽車產(chǎn)業(yè)總投資已達(dá)19億美元，預(yù)計到2010年汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過500億元。青島大煉油、麗東化工、高合化纖等一批大項目已勾畫出石化基地雛形。一批電子信息、造船等領(lǐng)域的大項目也在加速建設(shè)和推進(jìn)中。
青島海灣大橋、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利實施。煙大鐵路輪渡工程首航完成。機(jī)場、集裝箱碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，增強(qiáng)了制造業(yè)基地的綜合承載能力。
以支柱產(chǎn)業(yè)作為吸納人才重點(diǎn)，在全國人才集中的城市建立了一批人才引進(jìn)基地。三市目前共有35所大專院校，在校生36.7萬人，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)174家，每年培訓(xùn)11萬人次。
經(jīng)濟(jì)園區(qū)環(huán)境優(yōu)化，集約發(fā)展。全省155家省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平均每平方公里投資16億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值5億元，稅收3100萬元，在不足全省千分之八的土地上，實現(xiàn)了全省50%的外資，完成了45%的進(jìn)出口，吸納了210萬人就業(yè)。
全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隊伍擴(kuò)大。建立開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，對2006年新設(shè)的82家開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理、評價、考核。完成了《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理條例》起草、論證等工作。編制完成2006-2020年全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用專項規(guī)劃。
實施了開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)“區(qū)中園”帶動工程。設(shè)立了7家日本工業(yè)園、10家韓國工業(yè)園、2家歐美工業(yè)園。推動?xùn)|中西開發(fā)區(qū)在招商推介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、包片開發(fā)、干部交流等方面合作互動，首批東部5家開發(fā)區(qū)和中西部7家開發(fā)區(qū)結(jié)對。推進(jìn)了ISO系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證培訓(xùn)工作，目前共有27家開發(fā)區(qū)通過了ISO9000、14000系列認(rèn)證。煙臺、臨沂等開發(fā)區(qū)走和諧發(fā)展之路，妥善安置失地農(nóng)民，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
青島“區(qū)港聯(lián)動”保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。新設(shè)立了青島西海岸出口加工區(qū)、煙臺北明保稅物流中心。已封關(guān)運(yùn)作的5個出口加工區(qū)發(fā)展速度加快。推動部分出口加工區(qū)和臨沂立晨物流園區(qū)申請增加保稅物流功能。
全社會支持，合力推進(jìn)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對外經(jīng)貿(mào)工作做出重要批示，充分肯定了成績和貢獻(xiàn)。分管領(lǐng)導(dǎo)在一線親歷親為。各級把“抓開放、抓招商、抓園區(qū)”作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，把外經(jīng)貿(mào)作為衡量是否想干、會干、能干的硬標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列切實可行的政策措施。
加大了財政支持力度。對重點(diǎn)外資項目和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)在用地上給予了傾斜。認(rèn)真落實國家進(jìn)出口稅收政策，辦理出口退（免）稅216.6億元，增長28％。海關(guān)推出了一系列便捷通關(guān)措施。國檢局在支持農(nóng)產(chǎn)品出口等方面采取了一系列政策措施。
普遍建立和推行了“服務(wù)承諾制”、“項目代辦制”等行之有效的服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。組織對世界500強(qiáng)、日韓資等企業(yè)問卷調(diào)查，針對外商關(guān)注的問題，制定改進(jìn)措施。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗，在開發(fā)區(qū)管理體制、外資項目審批、鼓勵扶持政策等方面的許多意見建議已進(jìn)入決策。各地在改善外籍人員居住、醫(yī)療、休閑、娛樂、子女就學(xué)等方面采取了一系列措施，各種生活服務(wù)設(shè)施和條件顯著改善。
這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持、共同參與的結(jié)果，是外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、奮力拼搏、扎實工作的結(jié)果，在此我代表省外經(jīng)貿(mào)廳表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的突出問題和不足：適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢、新要求、新變化，駕馭復(fù)雜局面的能力不夠強(qiáng)；招商引資方式粗放、成果轉(zhuǎn)化率不高的問題比較突出；推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的方式和力度需要改進(jìn)和提高；創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)機(jī)制體制沒有邁出大的步伐；對基層企業(yè)服務(wù)的主動性和服務(wù)水平仍需改進(jìn)；軟、硬環(huán)境還有許多不完善的地方等等。這些問題和不足將在今后工作中逐步解決和完善。
二、當(dāng)前面臨的形勢
2007年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。實踐證明，越是形勢復(fù)雜多變之時，越是蘊(yùn)涵機(jī)遇、充滿希望、加快發(fā)展之時。
（一）保持對入世五年開放進(jìn)入新階段的清醒認(rèn)識。一是加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，標(biāo)志著對外開放新階段的開始。今后一個時期，我國將在更加開放和更加復(fù)雜的國際環(huán)境中推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，因而受國際影響程度增加、不確定性增多、工作難度加大。二是國內(nèi)發(fā)展需要開放。巨大的產(chǎn)能需要尋找出路，就業(yè)壓力居高不下，資源環(huán)境問題迫切要求產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，這些都需要通過開放來解決。三是國內(nèi)發(fā)展有能力開放。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別為世界第一、三、七位，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，勞動力素質(zhì)普遍提升，國內(nèi)市場對全球形成巨大引力。
（二）保持對國家宏觀調(diào)控新要求的清醒認(rèn)識。2007年將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持。國家將實行更嚴(yán)格的土地管理制度。宏觀調(diào)控對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個機(jī)遇，有利于延長經(jīng)濟(jì)增長期，避免大起大落，但同時對發(fā)展提出了新要求，增加了工作難度。
（三）保持對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新形勢的清醒認(rèn)識。一是世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長，國際貨幣基金組織預(yù)測2007年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.9%，國際貿(mào)易將增長7%以上。二是新的全球分工體系正在形成，重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技、能源和金融。新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，服務(wù)外包成為全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要形式。預(yù)計全球跨國直接投資將突破1萬億美元。其中跨國并購占80%以上。全球服務(wù)外包將達(dá)3063億美元。61.8%的跨國公司將中國作為其2007－2009年海外研發(fā)地點(diǎn)的首選。三是區(qū)域一體化成為新潮流，目前，全球一體化協(xié)定214項。中國已建成自貿(mào)區(qū)4個；正在商談的自貿(mào)區(qū)11個，涉及到28個國家和地區(qū)，占我國對外貿(mào)易額的1/4。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和格局將發(fā)生較大變化。中非建立和發(fā)展新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為全面進(jìn)入非洲市場提供了難得機(jī)遇。四是經(jīng)濟(jì)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。貿(mào)易摩擦有可能從個案轉(zhuǎn)向體制層面，從勞動密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品延伸，從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展。國際技術(shù)壁壘門檻也將大大提高，日本實施肯定列表制度未來潛在的影響仍不可低估，歐盟將實施的REACH法規(guī)、服裝玩具新標(biāo)準(zhǔn)、EUP指令、日用陶瓷新標(biāo)準(zhǔn)等將對化工、紡織、輕工、電子等大量的產(chǎn)品出口帶來更大障礙。五是能源、礦產(chǎn)高價位運(yùn)行，國際金融資本巨增，對我們參與國際競爭是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2002年-2005年礦產(chǎn)價格上漲99%，原油上漲114%，波動范圍加大。2005年國際金融資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)152萬億美元，是世界GDP的3.4倍，世界金融、房地產(chǎn)等市場的投機(jī)性和風(fēng)險性明顯加大。
（四）保持對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整及其影響的清醒認(rèn)識。我省的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了國家政策調(diào)整對我省的影響大于南方先進(jìn)省市。一是利用外資政策調(diào)整。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅并軌，取消“免二減三”、對出口型企業(yè)減半征稅等優(yōu)惠，保留對基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠，擴(kuò)大對高新技術(shù)企業(yè)等的優(yōu)惠，改革外匯管理制度，縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距?！笆晃濉逼陂g將推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。這標(biāo)志著我國利用外資的理念、方式以及產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。二是出口退稅政策調(diào)整。國家對1576種出口商品調(diào)整了退稅率，涉及我省100多億美元的出口商品，其中取消和降低退稅的約占80%，提高的約占20%。三是加工貿(mào)易政策調(diào)整。國家已將804類主要涉及資源、能源的商品列入加工貿(mào)易禁止目錄，涉及我省11.7億美元的出口商品。今后，國家還將進(jìn)行調(diào)整，這將對加工貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生較大影響。四是進(jìn)出口關(guān)稅“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出。從2006年11月起，國家將26項資源類產(chǎn)品、7項關(guān)鍵設(shè)備或零部件的進(jìn)口稅率降低至0～3%，同時對110項資源類商品加征出口關(guān)稅。此次進(jìn)出口關(guān)稅“一降一升”，為能源、資源性產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口帶來機(jī)遇，“兩高一資”產(chǎn)品出口將更加受限。五是人民幣升值壓力依然很大，對外貿(mào)、外資、外經(jīng)都將產(chǎn)生較大影響。
（五）保持對我省自身發(fā)展階段的清醒認(rèn)識。一是與先進(jìn)省市差距較大，競爭加劇。2006年，我省進(jìn)出口分別比廣東、江蘇、浙江少4319.3億美元、1887.1億美元和438.6億美元。江蘇10億美元以上的制造業(yè)大項目10個，我省只有2個。長三角、珠三角、天津濱海新區(qū)等高水平推進(jìn)對外開放，特別是江蘇從南到北都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長的勢頭，這對外資形成較強(qiáng)分流作用。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。73%的實際外資、64.3%的進(jìn)出口集中在青煙威。2006年全省仍有9個縣市區(qū)實際利用外資不足100萬美元， 9個縣市區(qū)進(jìn)出口不足1000萬美元。開發(fā)區(qū)發(fā)展也極不平衡。江蘇省開發(fā)區(qū)利用外資、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都占到了全省的70%以上。三是結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。我省工業(yè)總資產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%以上。機(jī)電產(chǎn)品出口占比（32%）遠(yuǎn)低于廣東（67.6%）、江蘇（68.9%）和全國（56.4%），高新技術(shù)產(chǎn)品出口差距更大。四是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期面臨用地緊張、水資源短缺、能源儲備不足、環(huán)境壓力等突出問題。
新階段、新形勢，要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識、法制意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、風(fēng)險意識，把有利因素用足用好，把不利影響降到最低，努力提高駕馭能力和工作水平。
三、2007年工作安排
總的要求是：以轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅持投資與貿(mào)易、出口與進(jìn)口互動促進(jìn)，堅持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，突出抓好提高利用外資水平、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、發(fā)揮開發(fā)區(qū)和半島的帶動作用、加快企業(yè)“走出去”步伐、加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)能力建設(shè)，努力實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)又好又快的發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實際外商直接投資110億美元，增長10%。重大外資項目和高新技術(shù)項目明顯增多。進(jìn)出口1100億美元，增長16%。其中，出口670億美元，增長15%，進(jìn)口430億美元，增長18%。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別提高3個和2個百分點(diǎn)。對外承包勞務(wù)完成營業(yè)額25億美元，增長10 %；境外投資4.5億美元，增長13%。
按照上述總要求，為完成預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好五方面工作。
（一）切實提高利用外資水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
在外商直接投資攀上100億美元臺階之后，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利用外資穩(wěn)健、持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。在推進(jìn)中努力做到“五個并舉”。即：速度與質(zhì)量并舉、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、東中西并舉、重點(diǎn)國家地區(qū)與優(yōu)化投資來源組合并舉、招商引資與科學(xué)管理并舉。
1、突出利用外資產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。出臺我省重點(diǎn)鼓勵利用外資產(chǎn)業(yè)目錄，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源開發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制高消耗、高污染、低水平外資項目進(jìn)入。突出抓好一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的外資大項目。省里對引進(jìn)重大利用外資項目給予獎勵。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資。重點(diǎn)投向金融、保險、物流、連鎖商業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)城市公用設(shè)施和港口、陸路場站等基礎(chǔ)設(shè)施利用外資。制定全省服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動濟(jì)南、青島加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持、促進(jìn)東中西利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。支持中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部和南方地區(qū)外資項目二次轉(zhuǎn)移。推動縣域經(jīng)濟(jì)加快利用外資步伐。推動民營企業(yè)吸收外資提升企業(yè)競爭力。
2、提升重點(diǎn)國家和地區(qū)招商水平。繼續(xù)實施“提升日韓、突破歐美、拓展港臺東南亞”的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化招商策略。堅定不移地把日韓作為招商引資的重中之重，采取專業(yè)化方式促進(jìn)日韓投資穩(wěn)步增長。開展我省日韓產(chǎn)業(yè)園與日韓企業(yè)進(jìn)行合作。辦好中韓青年企業(yè)家論壇。辦好第二屆中日韓產(chǎn)業(yè)交流會和第三屆中韓8+8城市經(jīng)濟(jì)交流會議等招商活動。采取綜合性與專業(yè)性相結(jié)合、境外招商與境內(nèi)招商相結(jié)合，做好歐美大企業(yè)的招商。在山東—巴州友好關(guān)系20周年之際，在德國舉辦“山東周”，拓展與歐盟重點(diǎn)國家的聯(lián)絡(luò)和交流。繼續(xù)組織對美國汽車零部件、機(jī)電、醫(yī)藥、精細(xì)化工的專業(yè)招商。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為魯港合作的突破口，多方式、多渠道精心組織對港服務(wù)業(yè)招商。更多地利用赴臺參展機(jī)會進(jìn)行對臺招商。制定全面加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)意見。開展“山東走進(jìn)東盟”系列經(jīng)貿(mào)交流活動。發(fā)揮駐日、韓、美、德、港、新經(jīng)貿(mào)代表處的作用，拓展駐在國和地區(qū)及周邊國家政府、中介機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、金融、華僑華人社團(tuán)、知名人士的合作交流渠道。建立山東國際招商網(wǎng)絡(luò)，搭建起層次高、覆蓋面寬、便捷有效的招商渠道。
3、多方式多渠道利用外資。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)外資并購。推動A股上市公司、國有大企業(yè)、民營大企業(yè)與跨國公司和境外戰(zhàn)略投資者合作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，規(guī)范外資并購項目審批。支持企業(yè)到境外上市。加大專業(yè)培訓(xùn)力度，推動一批企業(yè)到日本、韓國、英國、加拿大上市。繼續(xù)舉辦與歐美跨國公司駐京、滬機(jī)構(gòu)商務(wù)聯(lián)誼活動。以跨國公司為重點(diǎn)，把山東納入其在中國投資重點(diǎn)布局之中。重視做好長三角、珠三角地區(qū)“臺資北移”的文章。切實辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，支持企業(yè)增資擴(kuò)股。
4、充分發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和智力，吸引跨國公司來我省設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地、培訓(xùn)基地和地區(qū)總部。推動外資企業(yè)與我省企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資源采購、市場開拓、人力資源開發(fā)等方面開展合作。鼓勵與跨國公司配套合作。省里對引進(jìn)外商投資高科技項目和研發(fā)中心給予獎勵。
5、加強(qiáng)對外資工作的科學(xué)管理。按照科學(xué)發(fā)展和宏觀調(diào)控要求，研究出臺新形勢下推動利用外資又好又快發(fā)展的指導(dǎo)性意見。制定科學(xué)的利用外資評價體系，增加對節(jié)能降耗、裝備制造、高新技術(shù)、大型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和外資研發(fā)中心等評價指標(biāo)。發(fā)揮各級政府利用外資聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外資項目制度的作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時研究解決利用外資遇到的重大問題。完善重大外資項目的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)外商投資企業(yè)綜合管理，進(jìn)一步下放審批權(quán)，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批、網(wǎng)上審批，簡化手續(xù)，提高效率。加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督外商投資企業(yè)守法經(jīng)營。出臺外商投訴處理辦法。
（二）大力推動外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力
出口對我省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用無可替代。突出山東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式應(yīng)該長期堅持。
1、推動科技興貿(mào)各項措施的落實。加快出口企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。鼓勵和扶持企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計，培育更多自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)出口產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品國際競爭力。大力發(fā)展機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。在電子信息、生物醫(yī)藥、化工、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域爭取新設(shè)國家級出口創(chuàng)新基地。建設(shè)首批5個省級出口創(chuàng)新基地。大力發(fā)展軟件出口。發(fā)展和鞏固日本市場，有重點(diǎn)地開拓歐美市場。鼓勵軟件企業(yè)開展能力成熟度模型認(rèn)證（CMM）、信息安全管理體系認(rèn)證（ISO27001）和IT服務(wù)管理體系認(rèn)證(ISO20000)等。
2、積極實施出口品牌戰(zhàn)略。以棉紡、針織服裝和家用紡織品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，逐步提高自主品牌商品的出口比重。2007年紡織品出口爭取完成140億美元，增長12%。全面執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，推動建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品出口檢測中心。幫助企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、境外注冊、綠色有機(jī)認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作，培植壯大農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。2007年全省農(nóng)產(chǎn)品出口爭取完成88億美元，增長10%。以中國名牌、中國馳名商標(biāo)企業(yè)為重點(diǎn)，支持和推動輕工、家電、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、境外商標(biāo)及專利注冊，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌。推薦企業(yè)參選2007-2008年度“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”，組織好出口名牌評選工作，在重點(diǎn)境外展會上突出出口品牌宣傳，在具備條件的展會設(shè)立“山東品牌展區(qū)”。
3、大力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加工貿(mào)易是符合我國國情的一種非常重要的貿(mào)易方式，今后仍然要繼續(xù)大力發(fā)展。要突出汽車、造船、電子、機(jī)械等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持發(fā)展機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，增強(qiáng)配套能力，提升加工貿(mào)易水平，加快轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)大力發(fā)展國家鼓勵支持的勞動密集型加工貿(mào)易。同時，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，調(diào)整加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，切實把資源能源消耗多、綜合效益差的項目壓下來。充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，因地制宜，引導(dǎo)加工貿(mào)易在全省合理布局，實現(xiàn)東、中、西梯度、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、便捷通關(guān)和誠信企業(yè)管理模式，不斷提高監(jiān)管效率和便利化程度。進(jìn)一步完善省加工貿(mào)易協(xié)調(diào)工作小組的工作機(jī)制。密切關(guān)注國家政策調(diào)整動向，跟蹤分析政策變化，提出應(yīng)對措施。
4、大力開拓國際市場。深入研究歐、美、日等高端市場特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)利用國際知名展覽會拓展市場空間。辦好第十屆（大阪）山東出口商品展覽會和華交會海外展，組織好美國奧蘭多國際家用紡織品展、德國科隆國際食品展、中國品牌出口商品境外展等展洽活動。根據(jù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和國別政策，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開展對俄羅斯、波蘭、尼日利亞、智利等國家的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動，開拓新興市場。引導(dǎo)企業(yè)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)的自主營銷能力。推動更多企業(yè)進(jìn)入聯(lián)合國和跨國公司全球采購網(wǎng)。重點(diǎn)培育和支持青島電博會等6個省內(nèi)展會向國際知名展會發(fā)展。與法國愛博展覽集團(tuán)合作，引進(jìn)SIAL系列品牌展會。
5、積極擴(kuò)大進(jìn)口。建立進(jìn)口協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)對全省進(jìn)口工作的指導(dǎo)，研究與我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的進(jìn)口戰(zhàn)略重點(diǎn)以及鼓勵進(jìn)口的有關(guān)政策。用足、用好國家鼓勵進(jìn)口的有關(guān)政策，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口比重，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備。充分發(fā)揮青島保稅區(qū)的作用，做大做強(qiáng)青島橡膠國際交易市場、青島國際礦產(chǎn)品展示交易市場、青島保稅區(qū)棉花交易市場，培育成為全國性進(jìn)口交易中心。支持重點(diǎn)進(jìn)口行業(yè)建立行會組織，增強(qiáng)對外談判的話語權(quán)。做好重要進(jìn)口商品的數(shù)量與市場、價格信息變化的研究和信息發(fā)布工作。
6、強(qiáng)化政策扶持和工作保障。積極爭取國家更多的資金支持，指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家各項扶持資金和政策，提高政策性資金的使用效果。擴(kuò)大各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金規(guī)模，制定我省符合WTO規(guī)則的扶持政策體系。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險、出口研發(fā)、軟件外包、出口品牌建設(shè)、出口企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證、區(qū)域性出口農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建立和出口創(chuàng)新基地等。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴的宣傳力度，開展貿(mào)易救濟(jì)的法律和實務(wù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)積極參與貿(mào)易摩擦應(yīng)對。對企業(yè)應(yīng)訴給予扶持，提高應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦的能力。
（三）積極推動有條件企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，必須樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，積極、穩(wěn)健、科學(xué)、和諧地“走出去”，在全球范圍配置資源，在參與國際分工合作中獲取最大利益。同時注重規(guī)范“走出去”秩序，避免惡性競爭和損害東道國公共利益的行為。做到“內(nèi)緊外松”，多做少說，淡化政府色彩；避免掠奪式開發(fā)，通過延長加工鏈等方式帶動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動做些公益事業(yè)。
1、著力抓好境外資源開發(fā)。貫徹落實省政府 “走出去”戰(zhàn)略實施意見，推動企業(yè)到非洲、東盟及周邊國家開展資源開發(fā)合作。重點(diǎn)抓好鐵礦、鋁礬土、銅礦、天然橡膠、金礦、木材等緊缺資源的開發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)俄羅斯森林采伐、幾內(nèi)亞鋁礬土開發(fā)等大項目。抓好優(yōu)惠貸款、境外資源開發(fā)、工程項目前期補(bǔ)貼等專項資金的使用。實現(xiàn)境外資源的合作勘探與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，爭取承擔(dān)更多的國家“工程換資源”項目、援外項目。加強(qiáng)境外資源開發(fā)的引導(dǎo)與管理，防范、規(guī)避各類境外投資風(fēng)險。
2、支持更多企業(yè)承攬海外工程。推動電力、石油、路橋、煤炭和建筑等優(yōu)勢企業(yè)開展各種形式的合作，提高承攬國際工程項目的綜合實力。支持符合條件的企業(yè)申請對外承包工程經(jīng)營資格，幫助已獲得經(jīng)營資格企業(yè)開展業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)解決企業(yè)亟需的項目保函、融資、人才缺乏等問題。健全和完善承包工程風(fēng)險防范機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)更加注重工程質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保和社會公益事業(yè)。
3、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，推動紡織、家電、農(nóng)機(jī)、木材加工、建材、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。同時，著力提升我省“走出去”水平，支持有實力的大企業(yè)到海外并購企業(yè)、上市和設(shè)立研發(fā)中心。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)對外勞務(wù)合作。加快培育高端技術(shù)型勞務(wù)資源，擴(kuò)大承包工程項下外派勞務(wù)規(guī)模，改善外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)水平。加強(qiáng)日、韓市場的勞務(wù)品牌建設(shè)。完善外派勞務(wù)基地考核評價體系，推動外派勞務(wù)基地健康發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序，建立經(jīng)營公司信用評價體系。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動與協(xié)作，及時防范和解決境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。
5、重點(diǎn)加強(qiáng)對非合作。用好國家新出臺的對非經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，制定全省對非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作計劃，積極爭取各項資金支持和更多援非項目。在擴(kuò)大資源開發(fā)、加工貿(mào)易、工程承包的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門拓展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋漁業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的合作。
省里對新設(shè)立重點(diǎn)境外資源合作開發(fā)項目予以資助，對新設(shè)立重點(diǎn)對外承包工程項目、設(shè)計咨詢項目給予獎勵，對經(jīng)營業(yè)績良好的勞務(wù)出口基地給予獎勵。對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)給予扶持。
（四）推進(jìn)半島和經(jīng)濟(jì)園區(qū)超前發(fā)展，打造高水平開放載體
沒有半島制造業(yè)基地的超前發(fā)展，就不會有全省開放水平的全面提高。開發(fā)區(qū)作為全省對外開放的主陣地，應(yīng)該在提高利用外資質(zhì)量、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等方面發(fā)揮更加重要的作用。力爭開發(fā)區(qū)利用外資和進(jìn)出口在全省的占比每年提高2個百分點(diǎn)。
1、加快半島制造業(yè)基地一體化進(jìn)程。繼續(xù)圍繞電子信息、汽車、造船、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，突出龍頭大項目，帶動配套企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新，推動合作建立研發(fā)中心，提高創(chuàng)新能力。推進(jìn)半島與日韓經(jīng)貿(mào)合作向更深層次、更高水平發(fā)展。爭取各方面支持，加快高速公路和輕軌建設(shè)、港口整合，增辟國際航線，增強(qiáng)半島基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。研究制定“多區(qū)港聯(lián)動”規(guī)劃方案。加強(qiáng)有關(guān)部門和半島三市的溝通與聯(lián)系，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動、信息交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳等方面加強(qiáng)合作，推進(jìn)半島“一體化”發(fā)展。
2、推動開發(fā)區(qū)上層次上水平。貫徹落實國家和省支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展意見，在體制創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)保節(jié)能、土地集約、自主創(chuàng)新方面成績突出的開發(fā)區(qū)中，樹立10個“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”。同時，對西部開發(fā)區(qū)給予幫扶。出臺支持國別地區(qū)工業(yè)園發(fā)展意見，辦好現(xiàn)有日本、韓國工業(yè)園，新建一批歐美、新加坡、臺灣工業(yè)園。省里對評為“科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)”的省級以上開發(fā)區(qū)予以獎勵。
3、規(guī)范開發(fā)區(qū)管理。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)地方立法工作。探討建立省級開發(fā)區(qū)退出機(jī)制，實行定期評價、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。建立完善開發(fā)區(qū)集約、高效、合理用地機(jī)制，做好82家新批開發(fā)區(qū)土地利用專項規(guī)劃的補(bǔ)充修編工作。在集約利用土地的前提下，做好部分開發(fā)區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃面積的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對新批省級開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。
4、加快出口加工區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有出口加工區(qū)的指導(dǎo)，用足用好國家賦予的優(yōu)惠政策，爭取部分出口加工區(qū)進(jìn)入全國10強(qiáng)。爭取2007年青島西海岸出口加工區(qū)通過國家驗收，部分出口加工區(qū)進(jìn)入第一批增加保稅物流功能試點(diǎn)。搞好全省出口加工區(qū)的規(guī)劃。
5、統(tǒng)籌東中西部開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定東中西開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的意見，推動開發(fā)區(qū)之間實現(xiàn)資源、信息、項目對接。搭建東中西開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的合作交流平臺。省里對西部省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持。
（五）加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)隊伍能力建設(shè)，適應(yīng)新形勢優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、提高行政效能。各級外經(jīng)貿(mào)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn)到為基層和企業(yè)服務(wù)上來。推廣目標(biāo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)、配合和溝通，爭取各方面的支持，探索建立適合新形勢要求的部門聯(lián)動機(jī)制。要在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，切實把為基層和企業(yè)的服務(wù)納入制度化軌道，不斷提高服務(wù)效能和水平。
2、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。努力建設(shè)創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，為省委、省政府決策服務(wù)，為企業(yè)、基層服務(wù)，為“左鄰右舍”服務(wù)。堅持工作高標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，培養(yǎng)敬業(yè)、服務(wù)、求實、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，樹立良好形象，努力爭創(chuàng)隊伍、素質(zhì)、作風(fēng)、服務(wù)、業(yè)績“五個一流”，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持守法、守則、守信、守德，不搞形式主義、不擺花架子、不做表面文章。做好民主評議行風(fēng)工作。
3、加強(qiáng)人才培訓(xùn)。加大人才培訓(xùn)是2007年的突出重點(diǎn)之一。以能力建設(shè)為核心，落實商務(wù)部“人才強(qiáng)商”工程，舉辦3期縣級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班。爭取3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。組織好各市外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)同志參加商務(wù)部組織的培訓(xùn)。結(jié)合外經(jīng)貿(mào)熱點(diǎn)問題，組織實施一系列外經(jīng)貿(mào)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門對培訓(xùn)工作要高度重視，根據(jù)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實要求，做出相應(yīng)安排部署。
4、加強(qiáng)調(diào)查研究。各級外經(jīng)貿(mào)部門要把調(diào)查研究作為一項基本功來抓，更多地深入基層，深入企業(yè)，面對面了解基層和企業(yè)的所思所盼、所急所難，使我們的各項工作更能符合實際，更能體現(xiàn)基層和企業(yè)的意愿。要盯緊江浙滬粵等南方先進(jìn)省市，及時了解和學(xué)習(xí)借鑒他們的好政策、好經(jīng)驗、好做法。同時結(jié)合我省實際，創(chuàng)造總結(jié)出我們自己的路子、經(jīng)驗。要高度關(guān)注形勢變化，重點(diǎn)對國際資本流動新趨勢、加工貿(mào)易走勢、兩稅并軌影響等一些事關(guān)全局的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提高工作的主動性、針對性和前瞻性。舉辦山東外經(jīng)貿(mào)夏季研討會。組織外商對投資環(huán)境進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真整改。
5、加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級外經(jīng)貿(mào)部門要把信息化的廣泛運(yùn)用作為提高行政效能、降低企業(yè)商務(wù)成本、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分。2007年省里將對山東國際商務(wù)網(wǎng)、商務(wù)部網(wǎng)站山東商務(wù)之窗、省政府門戶網(wǎng)站外經(jīng)貿(mào)欄目三個網(wǎng)絡(luò)平臺加大更新改造力度，不斷豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量。一些信息化基礎(chǔ)較好的市要繼續(xù)加大資金投入，提升網(wǎng)站水平，更多地開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上交易?；A(chǔ)較差的市要加快完善計算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺，建好門戶網(wǎng)站和招商網(wǎng)站，提高信息化工作水平。要高度重視對外宣傳工作，讓全社會了解外經(jīng)貿(mào)，支持外經(jīng)貿(mào)。
6、加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”和為民務(wù)實清廉的要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作一件大事來抓。做到既要干事，也要干凈。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列加強(qiáng)反腐倡廉的規(guī)定。結(jié)合最近發(fā)生的一些重大案件，在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨員和干部中進(jìn)行警示教育，汲取教訓(xùn)、引以為戒，切實做到警鐘長鳴。切實抓好源頭上防治腐敗工作。要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力建設(shè)一支勤政廉潔的外經(jīng)貿(mào)干部隊伍。
同志們，2007年我們將迎來黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開，做好外經(jīng)貿(mào)各項工作，意義十分重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，狠抓工作落實，站在新起點(diǎn)，不斷開創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作新局面，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。