臨沂市大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案
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臨沂市大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案 （2022-2024年） 為進一步優(yōu)化調(diào)整全市運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市運輸行業(yè)降本增效，支撐全市交通運輸行業(yè)實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案（2021-2023年）》（魯環(huán)委〔2021〕3號）、《山東省大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案（2021—2023年）》（魯交運管〔2022〕5號）、《臨沂市新一輪“四減四增”三年行動方案（2021—2023年）》（臨環(huán)委〔2021〕1號）等文件要求，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深入推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，不斷完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路專用線建設(shè)，大幅提高鐵路運輸能力，減少公路貨運比重，發(fā)展綠色運輸、密閉運輸，有效降低機動車污染排放，進一步提升運輸效率、改善生態(tài)環(huán)境。 二、基本原則 （一）市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低公路運輸比重。 （二）綜合施策，突出重點。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決制約“公轉(zhuǎn)鐵”推進滯后的突出問題，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等服務(wù)能力和水平。以臨沂商城小商品百貨為重點，以金屬礦石等大宗貨物運輸為突破口，以大型企業(yè)和物流園區(qū)為源頭，推進公路運輸向鐵路運輸盡快轉(zhuǎn)變。 （三）統(tǒng)籌銜接，協(xié)同推進。建立健全“公轉(zhuǎn)鐵”工作領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會屬地責(zé)任，強化各級各部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與社會效益，合理配置和整合交通運輸資源，推動目標(biāo)任務(wù)、政策措施、進度計劃銜接協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建“公轉(zhuǎn)鐵”長效工作機制。 三、任務(wù)目標(biāo) 堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重資源整合和挖潛提效，統(tǒng)籌做好大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，從量和質(zhì)上全面完成推進“公轉(zhuǎn)鐵”各項工作任務(wù)。 一是保證鐵路貨運量持續(xù)增長。完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，2022年鐵路貨物發(fā)送量（國鐵部分）達(dá)到350萬噸，2023年鐵路貨物發(fā)送量（國鐵部分）達(dá)到400萬噸，2024年鐵路貨物發(fā)送量（國鐵部分）保持有序增長并完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。 二是有效保障專用鐵路接入率。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達(dá)到80%以上。 三是大幅提升綠色清潔運輸水平。對于鐵路專用線無法修建到廠區(qū)的工礦企業(yè)，100%采用全密閉管廊或全密閉環(huán)保車輛運輸，大幅提升運輸裝備清潔化水平。 四、主要任務(wù) （一）積極推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵” 各縣區(qū)要進行深入調(diào)研，探明屬地礦區(qū)、冶金、焦化、鋁電、化工等企業(yè)底數(shù)，摸清企業(yè)運輸發(fā)展實際，對大宗貨物運輸企業(yè)，科學(xué)制定“公轉(zhuǎn)鐵”“一企一策”實施方案并積極推進。市發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、商城管委會等部門要在梳理往年鐵路發(fā)運戶、發(fā)運量的基礎(chǔ)上，挖掘中小企業(yè)、散貨集運等鐵路運能，進一步擴大“公轉(zhuǎn)鐵”覆蓋范圍，全面提升鐵路貨運量。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、臨沂商城管委會、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （二）加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 實施鐵路專用線進企入園工程，全面推進煤炭、電力、水泥、煤化工等大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，進一步強化與鐵路干線路網(wǎng)銜接。加強大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)周邊配套道路、倉儲等物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高鐵路專用線利用效率。全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，按照運量前景可觀、基礎(chǔ)條件成熟、“公轉(zhuǎn)鐵”效果明顯的原則，按需修建鐵路專用線。積極推進臨沭至連云港、臨朐至沂水、董家口至沂水等普通鐵路的前期工作，2022年完成山東如通、臨港永鋒鐵路專用線建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂工務(wù)段，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （三）挖掘鐵路專用線共用潛力 確實不具備修建鐵路專用線條件的企業(yè)，要本著自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原則，推進鐵路專用線共用，發(fā)揮閑置專用線效能。通過集裝箱運輸完成公路短駁，充分挖掘鐵路運輸潛力，促進公鐵聯(lián)運實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路運量。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （四）加快推進鐵路物流園區(qū)等重點工程建設(shè) 加快“公轉(zhuǎn)鐵”步伐，重點支持臨沂濟鐵物流園二期、公鐵物流園建設(shè)，大力推進高鐵貨運中心建設(shè)，有序推進郯城鐵路物流園、蘭陵公鐵聯(lián)運物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、平邑鐵路智慧物流園、費縣公鐵聯(lián)運物流園、莒南鐵路物流園、臨沭鐵路物流園建設(shè)，打造區(qū)域性多式聯(lián)運戰(zhàn)略樞紐。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （五）積極爭取國家、省相關(guān)支持政策 搶抓國家、省各類示范工程建設(shè)機遇，充分發(fā)掘我市“中國物流之都”潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目的主體作用，有關(guān)部門主動靠前服務(wù)，積極開展申報創(chuàng)建，爭取“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運等調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方面的支持政策。（牽頭單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （六）優(yōu)化提升鐵路貨運服務(wù)水平 擴大干線鐵路運能供給，提升既有鐵路綜合利用效率，加快新建貨運鐵路沿線裝車點建設(shè)和鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴能，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張狀況，提升路網(wǎng)運輸能力。干線鐵路優(yōu)先保障大型企業(yè)的煤炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，持續(xù)提升散貨集裝箱運輸比重。優(yōu)化運輸組織方式，打造全省陸向物流戰(zhàn)略支點，提高臨沂“齊魯號”歐亞班列等運營質(zhì)量效益，2022年底前實現(xiàn)歐亞班列到發(fā)300列以上。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心；責(zé)任單位：市交通運輸局、臨沂商城管委會，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （七）進一步加強政策機制建設(shè) 認(rèn)真落實運價動態(tài)調(diào)整機制和鐵路運價優(yōu)惠政策。進一步規(guī)范鐵路專用線代維收費行為以及短駁服務(wù)收費，降低使用成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等開展合作。（牽頭單位：中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （八）強化運輸過程環(huán)境管控 對于鐵路專用線無法修建到廠區(qū)的，必須采用全密閉管廊運輸或全密閉環(huán)保車輛運輸。所采用運輸車輛達(dá)到國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，或者采用新能源運輸車輛。不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應(yīng)急執(zhí)行相應(yīng)的錯峰運輸要求。鐵路站臺內(nèi)所有非道路移動機械必須進行編碼登記、達(dá)到國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)或采用新能源。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （九）切實加強公路貨運車輛超限超載治理及超標(biāo)排放治理 落實治理車輛超限超載及超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度，持續(xù)加大違法整治力度。不斷優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)以及國省干線公路超限檢測站點布局。強化礦山、鋼鐵企業(yè)等貨物裝載源頭監(jiān)管，引導(dǎo)其安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，全面實施分行業(yè)監(jiān)管，禁止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和柴油貨車排放抽測，加快推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”。持續(xù)加強信用治超，嚴(yán)格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。到2022年底，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（牽頭單位：市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （十）深入推進高污染車輛淘汰治理 健全貨車非法改裝多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，依法查處非法改裝貨運車輛出廠上路現(xiàn)象。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板（集裝箱）半掛車治理。健全機動車排放檢驗與強制維修（I/M）制度，對柴油貨車排放檢驗與維修加強監(jiān)管，在按期完成國家、省下達(dá)的國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)基礎(chǔ)上持續(xù)推進。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （十一）研發(fā)和推廣先進的多式聯(lián)運設(shè)施裝備 鼓勵生產(chǎn)、物流企業(yè)研發(fā)可高效換裝、便捷轉(zhuǎn)運的標(biāo)準(zhǔn)化運載機具設(shè)備。推廣集裝箱、半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和冷藏、罐式等特種箱的使用，推動多式聯(lián)運設(shè)施裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、自動化升級改造。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市交通運輸局、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） （十二）積極探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式 實施多式聯(lián)運智慧提升工程，充分利用臨沂濟鐵物流園海關(guān)監(jiān)管場獲批建設(shè)的機遇，探索整合海關(guān)、鐵路等部門信息資源，建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的臨沂多式聯(lián)運綜合信息平臺。培育冷鏈班列、網(wǎng)絡(luò)貨運等多式聯(lián)運新業(yè)態(tài)新模式，積極探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。（牽頭單位：市交通運輸局、臨沂海關(guān)；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心、市公路事業(yè)發(fā)展中心、中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段、臨沂濟鐵物流園有限公司，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會） 五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市直有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員的臨沂市推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和推進全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)做好推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)日常工作。各成員單位要按照責(zé)任分工，扎實推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作，確保各項任務(wù)和目標(biāo)落實到位。 （二）加大資金支持。通過爭取上級支持、加大財政投入、引導(dǎo)社會資本等方式，多渠道籌措資金，對物流園區(qū)建設(shè)、鐵路專用線建設(shè)與共用、公轉(zhuǎn)鐵、海鐵聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)戎攸c項目以及中歐、中亞班列運行和新能源配送車輛購置等予以重點支持。支持商城貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。對具有道路運輸經(jīng)營許可證，在臨沂從事公鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)為商城服務(wù)的物流運輸企業(yè)（一般納稅人），按規(guī)定實施獎補。 （三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各成員單位按季度總結(jié)形成推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作情況報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)工作進展情況匯總后報市政府。各成員單位要積極督促、協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作落實，確保各項任務(wù)目標(biāo)按期圓滿完成，對推進落實不力、實施效果較差的部門和單位，予以通報。 附件：臨沂市推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 為加強對我市推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府研究決定，成立臨沂市推進“公轉(zhuǎn)鐵”優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工作結(jié)束后自行撤銷）。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單公布如下： 組 長：薛超文 副市長 副組長：李獻(xiàn)榮 市交通運輸局局長、二級巡視員 張鈺國 中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段段長 成 員：李曉峰 市發(fā)展改革委黨組成員，市能源工作服務(wù)中心主任 宋 建 市工業(yè)和信息化局黨組成員，市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任 劉 鳴 市科技局黨組成員、四級調(diào)研員 張大農(nóng) 市公安局黨委委員、市交警支隊支隊長 李洪金 市政府投融資服務(wù)中心主任 朱化利 市自然資源和規(guī)劃局副局長 王樂玉 市生態(tài)環(huán)境局一級調(diào)研員 薛 詠 市商務(wù)局四級調(diào)研員 趙從佗 市行政審批服務(wù)局副局長 鄭寶松 市市場監(jiān)督管理局二級調(diào)研員 王志琦 市大數(shù)據(jù)局副局長 張立克 臨沂商城黨工委委員、管委會副主任 關(guān)凱歌 臨沂海關(guān)副關(guān)長 馮 軍 市交通運輸局副局長，市鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心主任 曹明喜 市交通運輸局黨組成員，市公路事業(yè)發(fā)展中心主任 劉乃增 市交通運輸局黨組成員，市道路運輸服務(wù)中心主任 劉玉方 中國鐵路濟南局集團有限公司臨沂車務(wù)段副段長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，李獻(xiàn)榮同志兼任辦公室主任，劉乃增同志兼任辦公室副主任。 臨沂市人民政府辦公室 （2022年8月25日印發(fā)） |